Comentarios al borrador de la Estrategia Digital 2007 - 2012

Este documento(*) tiene como objetivo presentar a la comunidad los comentarios surgidos dentro de MundoOS, asociación de empresas y personas con el objetivo de destacar el valor de negocios que presenta el modelo de Software Abierto / Open Source en Chile, en el marco de la Consulta Pública a la que el Gobierno ha sometido el documento borrador de la Estrategia de Desarrollo Digital para Chile 2007 - 2012.

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Antes que todo, debemos precisar algunos aspectos relevantes que emanan del análisis de la propuesta. En lo positivo, un detalle no menor es que el plan considere el período 2007 -2012, ya que no coincide con el fin del mandato presidencial actual. Se refuerza con esto la idea que la estrategia digital sea un proceso continuo y no sólo una agenda de proyectos que se impulsarán mientras dure el mandato de turno.

Por otro lado, este enfoque da paso a la propuesta de una estrategia país que no da cuenta de metas y objetivos medibles. En esta línea, podemos observar que así planteados, es difícil que el 2013 podamos evaluar si se cumplieron efectivamente los objetivos específicos propuestos.

I) Estrategia Digital

* MIPYMES

Al respecto indicar que en Chile existe al menos un estudio (el del PNUD-SOFOFA), donde se indican que el Software Libre posee características que podrían aportar efectivamente a mejorar los niveles de uso de TICs por parte de las MIPYMEs. En ese sentido, indicar que se deben incentivar el desarrollo de proyectos locales de desarrollo de Software libre, considerando las importantes externalidades positivas que producen. En ese sentido, tomar decisiones más estratégicas o con una perspectiva de mediano/largo plazo, y no solamente basadas en el "precio hoy en día".

* Educación

En este tema hay mucho por hacer, desde asegurar un acceso efectivo a una infraestructura que permita desarrollar usos de las TICs en los distintos ámbitos de la enseñanza - aprendizaje, hasta la inclusión de las TICs como parte de los programas de estudio. En este sentido, el Software Libre se presenta como una alternativa al paradigma propietario, que abre nuevos horizontes culturales, incentivando la creación,innovación, colaboración y el desarrollo de nuevas destrezas en torno a las tecnologías, mas allá de los beneficios directos que podría significar el uso de éstas en el aula. En esta línea, adherimos al trabajo y propuestas que entreguen agrupaciones como EducaLibre y otras, que hoy destinan importantes esfuerzos al planteamiento de una estrategia que una la educación y el uso de las tecnologías.

* Democratización

Consideramos que este tema es de gran relevancia, y por lo mismo, destacamos los esfuerzos iniciados en el ámbito del uso de herramientas de participación ciudadana (blogs, wiki, foros, etc.), se pueden implementar utilizando Software Libre, las cuales hoy día son -al menos- tan exitosas como las plataformas propietarias, por lo que deberían ser consideradas al momento de evaluar plataformas de comunicación e interacción con la ciudadanía. Esto va de la mano con la capacitación en el uso de las TICs a todo nivel dentro de nuestra sociedad.

II) Política Tecnológica

* Imparcialidad tecnológica, interoperabilidad y uso de estándares
Cuando hablamos de tecnología, no se puede ser "neutral". Los avances en estas materias, tanto en el sector público como en la empresa privada, se realizan siempre sobre tecnologías específicas, que normalmente no son compatibles unas con otras. Las soluciones tecnológicas deben estar basadas en estándares abiertos y NO en estándares de facto, por lo que el gobierno debiese propender a impulsar estándares que permiten el normal trabajo con cualquier plataforma, asegurando así el acceso a sus servicios. Mas aun, cuando hablamos de interoperabilidad a nivel de servicios, el tema es aun más crítico, pues estamos considerando que los distintos sistemas que soportan el acceso y gestión de la información deben permitir su interacción con otros servicios, y es en ese proceso de generar la interacción, cuando el tema de estándares se hace crítico. Se propone entonces la adopción de políticas de imparcialidad tecnológica basada en uso de estándares para asegurar la interoperabilidad de los sistemas. Por otra parte, se propone la creación de una organización (del estilo OASIS) en que participen actores de distintos ámbitos público / privados, y donde se discutan y evalúen los estándares más adecuados, y por otra parte, se trabaje sobre los formatos y protocolos utilizados hoy en día de forma que efectivamente se transformen en "estándares".

* Seguridad de la Información
En el contexto de la estrategia digital, la seguridad de la información y su gestión, es un tema sensible. En particular, en la Administración Pública, cuando nos referimos a conceptos de interoperabilidad entre los distintos servicios, y considerando que estos manejan información crítica relativa a todos los ciudadanos, el tema cobra aun mayor relevancia. Por este motivo, es importante que se considere desde ya, como parte de la estrategia, la incorporación de políticas de seguridad, generación de instancias para notificación de incidentes y reportes de problemas de modo que éstos sean analizados y gestionados en forma adecuada.

* Propiedad intelectual
Definir un marco jurídico / legal que regule los temas relativos a propiedad intelectual, derecho de autor y software en general. Considerar de qué manera las acciones concretas que se van a proponer, permitirían reducir la comercialización de copias no autorizadas.

* Masificación sustentable del Software Libre y Copias no autorizadas
Es necesario poner énfasis en las posibles soluciones de fondo a la comercialización de copias no autorizadas, o que todos paguen sus licencias o generar alternativas a la comercialización de copias no autorizadas de programas, bajo el supuesto de que en realidad no existen los medios económicos para poder costear este tipo de soluciones. En este sentido, el Software Libre se presenta como una interesante alternativa.

* Capacitación y desarrollo de competencias en uso de TICs
En ese escenario, proponer que se destine, una porción de los recursos asignados a "alfabetización digital" a generar competencias en el uso de plataformas libres, de forma de, por una parte, incentivar el uso de las tecnologías por parte de la Sociedad Civil y el reconocimiento de los beneficios que puede significar su uso en los ámbitos mas diversos, y por otro, comenzar a cortar el círculo vicioso de la comercialización de copias no autorizada.

III) Desarrollo de Industria TIC:

* Definición de oferta nacional y "offshoring"
En este punto, hay que definir como se entienden los temas de desarrollo industria TIC "oferta nacional" y "offshoring", como un modelo basado en el desarrollo, patentamiento y licenciamiento de Software o en el modelo de software como servicio. Indicar que en el segundo caso, existen buenas posibilidades del software libre en esta materia, tal como lo están haciendo empresas internacionales como Oracle que presta servicios a sus clientes en todo el mundo, utilizando Software Libre como base. Sin embargo, indicar que se deben generar mecanismos para contar con "know-how" local en estas materias y justamente en parte eso se puede lograr apoyando empresas locales que se dediquen a prestar servicios utilizando estas tecnologías.

* Asociatividad
Orientados a hacer realidad el objetivo de desarrollar la industria de TI, nos enfrentamos al hecho que la mayoría de las empresas tanto proveedoras como clientes, se encuentran atomizadas con el consiguiente impacto negativo que esto tiene, en términos de posibilidades reducidas de inversión en TI, soluciones parciales o de alcance restringido por la capacidad de producción, poca diferenciación entre los productos y servicios que ofrecen las distintas empresas del rubro TI.

Es por lo anterior, que planteamos considerar una estrategia asociativa tanto entre empresas que proveen productos y servicios, como entre aquellas que conforman la demanda de éstos en Chile. De esta forma, también es posible enfrentar el desafío de generar una oferta atractiva hacia el exterior.

* Innovación, Investigación y Desarrollo
En este sentido, planteamos como necesidad que se fomente, desde la estrategia, la relación entre el mundo de la investigación y los distintos sectores productivos. Sólo de esta manera, podremos asegurar un nivel de innovación en nuestros sectores productivos, acorde a las necesidades y exigencias del mundo de hoy. Esto puede ser factible mediante la creación de incentivos reales para la transferencia tecnológica y la innovación aplicada a las industrias relevantes para la economía del país.

* Fomento al emprendimiento y la innovación empresarial
Con respecto al emprendimiento y fomento de la innovación empresarial, creemos que si bien existen hoy herramientas de incentivo a la creación de nuevos modelos de negocio y mejoramiento de los existentes relacionados con TI, en la práctica, muchas veces se pierden los esfuerzos realizados por presencia de burocracia, escasez de evaluaciones económico - técnicas acorde a la innovación o emprendimiento, y utilización de esquemas orientados hacia otras industrias. Por lo anterior, se debiera considerar la creación o adaptación de las herramientas existentes, para convertirlas en un real apoyo al proceso de crecimiento de las empresas TI chilenas.

IV) TIs y los Sectores Productivos en Chile

Cuando enfrentamos el desafío de crecer como industria de TI, debemos plantear caminos posibles, pues es un objetivo evidentemente a largo plazo. Una alternativa consiste en elegir alguna industria específica en la cual Chile tiene oportunidades de innovar. Candidatos obvios son:

* Astronomía (y de paso las ciencias en general): hay una oportunidad única de aprovechar los 50 años que nos quedan de observación terrestre (antes de ser definitivamente desplazados por observatorios lunares y otros), y los cambios en tecnologías que se vienen en esa área tienen implicancias potencialmente muy fuertes para toda la industria y ciencia nacional, si somos capaces de aprovecharla (implica inversiones grandes en ancho de banda que sea capaz de manejar las cantidades de información que manejarán los astrónomos de aquí al 2017).

* Industria del Salmón: actualmente Noruega es el rey de la trazabilidad, y todas las salmoneras dependen de los sistemas de información de una empresa (tiene el 80% del mercado en Chile, el 60% a nivel mundial).

* Industria del Vino: desde la crisis asiática, Chile se ha destacado a nivel mundial por sus vinos, con una alta calidad y precios realmente competitivos. Potenciar esta industria, tradicional de todas formas, por medio de las tecnologías puede aportar en varios frentes, desde la producción, pasando por la distribución y mejoras continuas, hasta la llegada a los clientes.

* Minería: queda relativamente poco tiempo para la explotación manual, y a futuro la única forma de continuar "viviendo del cobre", ojalá en menor medida, será usando extracción automatizada. Los japoneses están haciendo sendos proyectos con Codelco, pero no estamos generando el know-how en Chile, siendo que tenemos las potencialidades.

* Turismo: tenemos muchos parajes envidiables para cualquier país industrial, y se requiere una logística de buen nivel para atender correctamente a los turistas y al mismo tiempo mantener esos parajes sin contaminarlos ni deteriorarlos de otra manera. Hoy en día hay oportunidades muy interesantes en el sector.

Una vez elegida una de las industrias, se toma como punta de lanza para desarrollar ciertas capacidades necesarias, invertir fuertemente y lograr resultados concretos. Esas inversiones también van a ser aplicables a otras industrias y mercados, pero hay que partir por algo concreto.

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Finalmente, queremos agradecer la invitación a participar en esta instancia de discusión y esperamos que todos los comentarios realizados sean u aporte a la propuesta de una Estrategia Digital para Chile sustentable que nos permita crecer como país y desarrollarnos como industria.

Atte.

MundoOS

Asociación de Empresas relacionadas al Software Libre en Chile

(*) Recopilación de discusiones, opiniones y edición de texto final, realizado por Jens Hardings y Tania Gallardo, representantes de MundoOS en la Mesa de Sociedad Civil para la Estrategia de Desarrollo Digital en Chile 2007 - 2012. www.mundoos.com